「最好的街頭管理制度是什麼？」
2021 年臺灣各縣市街頭藝人制度陸續改為登記制，廢止考試與審議流程，進入全民街頭藝人時代。
其美意係讓公民皆有機會在公共空間展現才藝、獲得掌聲與打賞，但部分人士從制度的灰色地帶找尋漏洞，衍伸出家人代抽場地、粉絲佔場、惡意檢舉等破壞公平的行為。
最好的管理制度是什麼？是街頭藝人共同的疑問。
臺灣街頭藝術文化發展協會邀請香港、新加坡的街頭表演者與街頭協會理事長，前往台北華山現身說法，分享各自城市街頭制度與表演文化，並與台北市文化局、華山街頭管理人當面討論，共同研究最適宜華人的街頭管理制度。
簡孜宸
台北市文化局藝術發展科 – 研究員
曾任藝術發展科股長一職，深耕街頭領域 6 年。畢業於臺灣藝術大學藝術管理與文化政策研究所。
Part1. 從審議制到登記制
我是台北市文化局的孜宸，在街頭藝人相關領域應該有五六年了，今天剛好跟大家分享臺北街頭藝術制度的轉變。
臺北市在 2005 年開始有街頭藝人的法規，早期街頭藝人本來就已存在於社會裡面，當時希望透過法制化的過程，讓街頭藝人的演出在街頭是合法的。且希望藉由藝術和多元文化的方式讓街頭的空間被打開，讓大家更能夠欣賞到藝術文化。
早期街頭藝人證照的取得，是需要通過考試審查的。最初是每年有二次考試後來改成每年舉辦一次，通過就可以在臺北市公告可以演出的的場地進行表演。表演場地決定的方式，如果是比較熱門的地方是抽籤的。
2020 年時，審查沒有通過的街頭藝人打了一個訴訟，這是個契機。當時從行政法院到後面的大法官，認為在憲法的制度下面，不應該有一個考試的方式來決定藝術的好壞。我覺得在不同的文化與歷史發展有他的一個演變的脈絡。
考試當然也有它的好處，就是說事先我就可以篩選掉一些可能不正經的演出，但是它可能有一些限制，比如說某一些開放類型的演出，或者是新發展的類型的表演，它也許就沒有辦法在這個制度上面被大家看到。在這個契機之後，我們就決定改成登記制。還是有發照這件事情，但是其實街頭藝人有很多不同的聲音，我覺得是不是一定要透過考試呢？那其實我們文化部，中央政府也有在努力，是不是大家可以使用我們的登記制，其實在臺北轉變成登記制之前，更早臺南就已經開始在做登記制了，這就是一個演變的過程。
剛好登記制後又遇到疫情，大家就不能上街演出，最近又開始慢慢的回溫了，所以我們的登記的人數，大概從以前審議制，有考試的時候，總共是 900 多位街頭藝人，那現在可能有 3 到 4000，也不一定，它是浮動的，因為我們證照有 2 年的年限，所以時間到了，如果你沒有來續辦的話，就沒有了這樣子。
Part 2. 公部門的角色
這大概是我們制度演變的過程，臺北市文化局在這裡面扮演了兩個角色，第一是我們是街頭藝術表演的制度、法規框架制定者，我們會制定規範，比如說你要先去登記，代表說我們有跟政府申請從事街頭藝人的工作，這個就是文化局在做的事情。第二階段，文化局另外一個角色就是，就是我們也有一些自己在管理的場地，臺北市的場地是這樣，譬如說公園提供的場地，就是有公園在做管理，如果是河濱公園，就是由水利處來做管理，但有些地方比較特殊，像是場館裡面，比如說松山文創園區，那就是松菸的管理單位在做管理，像是美術館或當代館也是有管理單位在管理的，其實蠻多種類型。
比較特別的地方就是像街頭的部分，像是信義區或是西門徒步區是由文化局直接管理，因為它沒有場地管理者，且它是一個道路，平常可能是新建工程處，也就是新工處在管理馬路，那它的活動就可能是警察局在受理，文化局在這個地方，有點像新加坡剛剛的情況，就是希望能夠爭取街頭藝人可以表演的時段，這個大概是在徒步區的開放期間，會有一個特定的位置，不會是整條街這樣。
這張圖是文化局於登記制中的場地登記整合與配套：我們將臺北市各個場地整合在同個網站，雖然管理單位不同，但我們希望可以有個入口，讓大家、街頭藝人們知道哪邊申請。大家可能看到在不同區域、在捷運，我們在捷運站裡面有廣場，或者是捷運地下街也有一些街頭藝人可以演出的場地，就是由捷運公司來做管理。
這邊給大家看一下，剛剛我講到的，信義徒步區它的規範是兩週來抽籤一次，月初和月中，大家就可以上網登記，登記 3 天左右時間，然後再來就是抽籤公告，接著再做下一個梯次，這是信義區一條街展演的點位，然後這個是西門徒步區，目前也都是整合在同一個時間。
以上就是線上登記與抽籤的系統。
Part3. 藝術節活動的目的
除了平常的展演申請外，我們也有一些特殊的 event。
因為在執行登記制後，難免街頭藝人會開始覺得說會不會有良莠不齊的問題，如果你沒有辦法在源頭去做所謂的管理或是控制之後，到底要怎麼樣讓一般的大眾了解什麼是好的、優質的街頭藝術表演，到底有沒有創造這樣的平臺的機會？所以我們在 2021 年開始辦理街頭藝術嘉年華，希望透過節慶的方式，能夠讓比較優秀的街頭藝術表演者或是更多的觀眾看到說，有一個完整的空間，可能會像大家一起來這邊交流啊，然後可以看到更好的表演，除了這個之外，我們可能也會有一些特殊的，比如說今年的臺灣燈會在臺北，又輪到在臺北辦理，可以它是在信義區，所以我希望說透過這個時段，能夠在信義區做一些邀請演出。
Part4. 投訴與協調
主持人：
現在的登記是導致非常多不同的街頭藝人來到街頭，那最近，其實我會常常在我的限時動態上看到西門町有一些，你分不清它是不正經還是行為藝術的演出，那像遇到這樣的表演者，如果又遇到民眾申請，這邊是不是其實也會讓文化局的相當為難，這樣的話可以怎麼解決？
文化局孜宸：
文化局為街頭藝人的管理單位，會彙整各機關對街頭藝人的回饋。 不論是過去的審議制或現行的登記制，主要收到的投訴分成兩大類型：第一，違規展演。可能是超時或是在不合乎規範的地點演出，而多數是街頭藝人間的投訴。而第二大類型的投訴是噪音，投訴者多為民眾。改成登記制之後，有少數的投訴是針對演出內容，比如唱的不是那麼理想，因為特技或其他表演藝術類進入的門檻較高，所以改成登記制之後可以發現有大量的音樂類表演者來申請。
道路的特殊性與場館不同，後者可以決定自己的定位為何、要什麼經營方向，可完全自主管控。但道路比較特別，要開放街頭藝人展演，需要與許多不同單位協調：修繕單位、活動受理單位、商圈協會、在地居民等。
主持人：
這樣聽起來文化局辦理起來很有難處。
文化局孜宸：
我覺得文化局的立場是希望在一個健全、大家共同的情況下，為街頭藝人爭取更多的表演空間與時間。
像今天就是一個很好的機會，當街頭藝人有個社群後，大家就可以更好的一起工作。為什麼需要折衷，是因為大家希望的東西都不一樣：商圈需要人潮，公部門開放街頭藝人演出吸引人潮很好，可是當表演者影響到商家生意時，一個月租金幾十萬，我為何要被街頭藝人的噪音影響等等抱怨，這是大家需要互相體諒的地方。
當地居民也無辜，在搬不走的情況下，長期的噪音與超時演出，可能造成身心壓力甚至精神疾病，真的對於生活有影響。所以希望大家有個溝通的平台並互相理解。
主辦單位｜臺灣街頭藝術文化發展協會
協辦單位｜華山1914文化創業產業園區
主持人｜吳顥中
與談人｜香港代表-施寶盛、新加坡代表-楊應豪、台北市文化局 – 簡孜宸、華山1914文化創意產業園區 – 陳姿君
總策劃人｜徐開炫
視覺設計｜王璽媛
攝影｜楊元慶、王璽媛
逐字稿｜徐開炫、陳志政、呂佳玲、陳亭云
